(SeaPRwire) –   緊張局勢再次在索馬利亞升溫。自1991年中央政府在針對當時軍事獨裁政權的一系列起義後垮台以來，這個東非國家一直深陷內戰。此後，歷屆索馬利亞國家政府都試圖建立國家能力、強化民主並擴大其領土控制。但沒有一個政府能夠平息因權力與資源而起的激烈致命鬥爭。

現在，由總統哈桑·謝赫·馬哈茂德（Hassan Sheikh Mohamud）領導的現任政府正準備在2026年舉行全國大選，推動備受爭議的計畫，以改變其聲稱對改進體系至關重要的選舉制度。但反對派政治人物以及 Puntland 和 Jubaland 等地方邦國聲稱，這些計畫旨在支持馬哈茂德的連任並延長其任期。這場爭議導致國家陷入癱瘓，並可能演變成暴力衝突。

與此同時，臭名昭著的伊斯蘭主義團體正在發動攻勢。Al-Shabaab 是一個伊斯蘭叛亂團體，在索馬利亞南部和中部與中央政府作戰長達二十年，目前正在鞏固勢力。ISIS 也是如此。（儘管後者在最近幾個月遭受重大損失，此前 Puntland 部隊在來自阿拉伯聯合大公國（UAE）和美國（U.S.）的支持下發起了一場行動。）

在這種背景下，長期以來資助世界上最古老國家建設項目之一的外國捐助者們，正變得越來越不耐煩。

投票僵局

預計在五月舉行的選舉爭議籠罩著索馬利亞。馬哈茂德希望廢除目前的制度，該制度在2017年僅讓一個擁有1500萬人口的國家中的28,000名選民選出國家政治人物。他旨在放棄間接投票制度，轉而支持普選。

加強民主參與是中央政府聲稱正在追求的目標，這是一個值得稱讚的抱負。它已經設立了一個選舉委員會並開始登記選民。但時間所剩無幾，許多觀察家認為，舉行及時選舉的唯一途徑是保留間接選舉制度。事實上，前總統穆罕默德·阿卜杜拉希·法爾馬喬（Mohamed Abdullahi Farmaajo）在2021年上次選舉未能按時舉行時，曾爭取延長15個月的任期。

迄今為止，這場爭議大體上保持和平。但雙方在首都摩加迪休日益緊張——9月下旬，在反對派政治人物訪問當地警察局後，對立的安全部隊發生衝突，造成兩人死亡。

政治障礙

選舉爭議凸顯了索馬利亞持續的政治困境。自2012年在美國支持下成立，取代一系列不穩定的過渡政府以來，中央政府一直難以有效運作。然而，十多年後，憲法仍然是臨時性的，關於摩加迪休的中央政府如何與索馬利亞七個成員州（其中一些運作相當自主）分享權力，也缺乏共識。

一些較為強勢的州，包括北部的 Puntland 和南部的 Jubaland，已實際上退出索馬利亞的聯邦體系。摩加迪休與後者之間的緊張關係甚至在12月於肯亞邊境附近爆發了衝突，此前因 Sheikh Ahmed Madobe（該地方邦國領導人，也是馬哈茂德當前的宿敵）的連任引發了一場爭執。雙方現在正在爭奪 Jubaland 北部 Gedo 地區的控制權。

這些長期的內部紛爭阻礙了索馬利亞解決一些最棘手問題的能力，無論是打擊 Al-Shabaab、適應長期氣候危機、刺激經濟發展，還是最終確定憲法。

與此同時，索馬利亞正努力應對一個截然不同的援助格局。中央政府三分之二的預算依賴外國援助，非洲聯盟（African Union）的維和任務則支撐著其安全。川普政府已將援助從2024年的7.5億美元削減至今年的1.5億美元。

索馬利亞近年來已將其外部支持多元化，包括來自土耳其和一些海灣國家，但它仍在努力彌補西方援助大幅減少的缺口。

尋找解決方案

並非一切都黯淡無光。中央政府已大致將 Al-Shabaab 趕出城市中心，實現了經濟復甦，尤其是在摩加迪休，新的高樓大廈在首都各地拔地而起。這使得它得以建立聯邦國家的基石，包括國家和地方各部。暴力事件仍在摩加迪休發生——例如 Al-Shabaab 本月初發動了一次自殺式炸彈襲擊，並多次試圖暗殺馬哈茂德——但大規模事件的頻率已顯著下降。

沒有人希望看到這些成果逆轉。索馬利亞的各政治領導人迫切需要向國際社會證明，他們的國家建設項目仍然值得投資。短期而言，這意味著就選舉制度達成妥協，並在明年及時舉行選舉。

從長遠來看，政治人物需要讓聯邦制度運作得更好。這將需要明確界定哪些權力應屬於國家層級，哪些保留給各州，以及兩級政府應如何互動。恢復摩加迪休與成員州之間的定期會議將是邁出的有用第一步，但這仍需雙方展現極大的務實精神和妥協。

解決這些緊張根源將有助於聯邦制度更有效運作，扭轉政治碎片化的趨勢，並實現對許多共同挑戰更統一的應對。索馬利亞的政治領導層，包括政府和反對派，都需要推動國家向前發展。

若未能如此，將意味著更多的分裂、捐助者的幻滅，以及 Al-Shabaab 的機會。畢竟，最終付出代價的將是普通的索馬利亞人民。