雅加達,印尼 – 東南亞國家協會(ASEAN)成員國領導人在印尼主席佐科·維多多的領導下聚集召開今年的最後一次峰會,面臨著沒有解決方案的分歧問題:緬甸的致命內戰、南中國海新的衝突、以及長期以來的美中對抗。

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東南亞國家協會會議將在印尼首都雅加達嚴密的安全措施下於週二開幕。拜登總統缺席,這通常會出席,為10國集團的團結氣氛增添了更加陰沉的背景。

東協外長們週一在領導人峰會前聚集。印尼負責政治、法律和安全事務的協調部長Mahfud告訴該地區的高級外交官,他們的“社區的力量正面臨一場又一場的危機的挑戰。”

為解決緬甸危機而付出的努力沒有取得進展,“給東協留下了負面印象”,他說,並警告說地緣政治緊張局勢和對抗的加劇“可能導致公開衝突,我們的地區將被迫面對”。

印尼外長Retno Marsudi說,領導人於2021年制定的五點計劃,以幫助緬甸恢復正常,將進行審查。

東協領導人週二進行討論後,將於週三至週四會見亞洲和西方夥伴,為美國及其盟友、中國提供了一個更廣泛的論壇,進行有關自由貿易、氣候變化和全球安全等廣泛談判。它也成為他們鬥爭的戰場。

中國總理李強將參加包括18成員國的東亞峰會在內的會議。在那裡,他將會見美國副總統賀錦麗 – 她將代表拜登飛往 – 以及俄羅斯外長謝爾蓋·拉夫羅夫。

雖然缺席東協,但拜登將飛往印度參加20國集團峰會,然後訪問越南以提升雙邊關係。華盛頓稱拜登沒有把這一集團降低到更低的地緣政治優先級,並指出美國總統自一開始就努力加深美國與該地區的聯繫。

“很難看看我們作為一個政府自一開始所做的,然後得出我們不關心印太或低估東南亞國家和那些關係的結論,”國家安全發言人約翰·柯比週五在華盛頓的新聞簡報會上說。

11月,拜登出席了柬埔寨舉行的東協峰會,2022年5月,他在白宮接待了8位該集團領導人,以示他的政府致力於在處理俄烏戰爭的同時加深與該地區的聯繫。

拜登政府一直在印太地區加強一系列安全聯盟,包括東南亞,引起中國的警覺。

印尼受人尊敬的前外長納塔萊加瓦對拜登缺席表示失望,但說這樣的紅旗更令人震驚地象徵著東協日益衰落的相關性。

“美國總統缺席雖然令人失望且具有象徵意義,但對我來說,更令人擔憂的實際上是東協日益不顯著的更根本的結構性趨勢,”納塔萊加瓦在接受美聯社採訪時說。

東協成立於1967年的冷戰時期,其原則是不干涉每個成員國的內政。它也以共識決定,這意味著即使一個成員也可以擊落任何不利的決定或提議。

這些基石規則吸引了從新興民主國家到保守君主制國家等截然不同的成員,但也限制了該集團對國家支持的暴行採取懲罰性行動。

該集團目前包括文萊、柬埔寨、印尼、寮國、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國和越南。

納塔萊加瓦說,東協無法有效約束緬甸軍政府不犯人權暴行,以及其對中國海警船最近在有爭議的南中國海用水炮阻擋一艘菲律賓補給船的“震耳欲聾的沉默”,這就是為什麼該集團想成為亞洲外交中心的願望受到質疑的原因。成員國已經為安全問題轉向美國或中國。

“東協缺席導致需求無法滿足,而這些需求正在其他地方得到滿足,”他說。

緬甸內戰在軍方於兩年多前推翻民選政府後一直持續了兩年多,以及南中國海爭端,預計將再次主導雅加達峰會議程,如同過去幾年一樣。 印尼試圖通過今年的樂觀主題“東協至關重要:增長的震中”來轉移對促進區域經濟的關注,但地緣政治和安全問題繼續困擾並引發外交失誤。

歐盟已警告說,如果它不得不以任何領導角色處理緬甸,它與東協的關係可能會受到影響。 在歐盟發出警告後,緬甸軍方領導的政府 – 雖然未被東協承認,但仍是其成員 – 表示它可能無法按計劃在2026年擔任該地區集團的輪值主席,三名東南亞外交官向美聯社透露。

東協領導人將不得不在雅加達決定是否要求菲律賓取代緬甸作為該年東道主,外交官說,他們因沒有授權公開討論這些問題而要求匿名。

緬甸也可能無法在明年開始擔任為期三年的東協與歐盟關係協調員,根據這兩位外交官的說法。

由於軍政府未能完全遵守要求立即停止暴力並開始包括昂山素季和其他被關押官員在內各方對話的五點和平計劃,緬甸將軍及其任命者已被禁止參加東協領導人和外長會議,包括本週的峰會。

在一項關鍵改革中,如果允許東協在沒有所有成員國一致同意的情况下做出決定,將允許該集團更快地應對並防止這種危機惡化為致命災難,三名外交官中有一名透露。

雅加達分析師Dinna Prapto Raharja說,如果緬甸危機拖延,東協的信譽將岌岌可危。 儘管該集團沒有解決此類國內衝突的機制,但它應該足夠靈活